А почему не сделать, как сделали например в России. Всем льготникам доплачивают к пенсии или к материальной помощи деньги на проезд. И тогда человек сам решает проехаться ему от делать нечего, или купить хлеба или лекарства. И тогда все получат льготы за проезд (бабушка в селе), а не только городские. Но такой расклад не угоден власть имущим, так как они могут средства которые выделяются на льготный проезд переправить на другие нужды (ремонт кабинетов, автопарк и т. д.) и все проблемы они переложили на головы перевозчиков. Изначально проблема появилась когда перевозчиков на конкурсе поставили перед выбором перевозить льготников без платно или катится лесом (что есть по моему не законно), а те подписали договора и не попытались оспорить их условия в суде (так как кишка тонка или у каждого хата с краю). Вся эта задумка с льготниками задумана властью, что бы поставить перевозчиков на колени, что бы те отказывались от маршрута и на их место поставить свои маршрутки которые будут получать компенсации за проезд льготников и таким образом быть рентабельными
