Цитата:
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху»
1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Як свідчить статистика дорожньо-транспортних пригод (ДТП) на дорогах України, досить велика кількість смертей стається внаслідок порушення Правил дорожнього руху (ПДР). За рівнем смертності від ДТП Україна посідає п’яте місце в Європі.
За офіційними даними Державтоінспекції щорічно в Україні в аваріях помирає приблизно 7 тисяч людей, 40 тисяч отримують тяжкі травми, кожен третій загиблий – молода людина віком до 29 років. Такі дані коливаються приблизно в тих самих межах незалежно від загальної кількості ДТП, яка зменшилися лише у 2009 році внаслідок запровадження підвищених штрафів у 2008 році.
Відсутність зусиль з попередження порушень ПДР, таких, як перевищення швидкості, проїзд на червоне світло тощо, призводить до втрати людських життів, яким передує досить часте нехтування ПДР та уникнення водіями – порушниками відповідальності за порушення ПДР. Тому виникає необхідність розпочати реалізацію більш ефективної політики попередження протиправної поведінки водіїв, яка спричиняє виникнення ДТП.
Загальновідомо, що превентивна функція найкраще виконується, якщо у правовій системі реалізується принцип невідворотності покарання. Для реалізації цього принципу перш за все необхідне 100%-ве виявлення порушень. У багатьох країнах з цією метою використовуються системи фіксації порушень ПДР з допомогою фото - і відеокамер, встановлених на дорогах.
Проектом Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху» пропонується запровадити дієвий механізм запобігання протиправній поведінці водіїв транспортних засобів шляхом запровадження системи фіксації порушень ПДР за допомогою фото – і відеокамер, яка ефективно використовується в інших цивілізованих країнах.
2. Цілі та завдання прийняття проекту Закону
Метою законопроекту є вдосконалення законодавства у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та підвищення впливу на дисципліну учасників дорожнього руху, зменшення порушень водіями ПДР переважно через впровадження більш ефективної системи фіксації порушень ПДР за допомогою працюючих в автоматичному режимі спеціальних технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, чи засобів фото - і кінозйомки.
3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта
Передбачається внести зміни до ряду статей Кодексу України про адміністративні правопорушення, Закону України „ Про дорожній рух ” та Закону України «Про міліцію» щодо правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованих працюючими в автоматичному режимі спеціальними технічними засобами, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, чи засобами фото - і кінозйомки.
Також законопроектом пропонується впровадити норму згідно з якою право володіння та користування транспортним засобом належить лише власнику (співвласнику) транспортного засобу або особі, яка має від власника (співвласника) транспортного засобу дозвіл на володіння та користування транспортним засобом за формою встановленою МВС України, без права передачі третім особам.
Використання таких дозволів дозволить зменшити ймовірність порушень ПДР на дорогах України, чітко розмежує відповідальність власника (співвласника) транспортного засобу та особи у володінні та користування якої знаходиться транспортний засіб і не дозволить уникнути відповідальності водію, який здійснив порушення ПДР.
Крім того, на відміну від довіреностей, використання таких дозволів не передбачає нотаріального посвідчення, що не несе жодних витрат ні зі сторони власника (співвласника) транспортного засобу, ні зі сторони особи, яка буде користуватися транспортним засобом на підставі такого дозволу.
Використання дозволів значно спростить та полегшить роботу працівників Державтоінспекції під час встановлення особи, яка вчинила правопорушення, яке було зафіксоване працюючими в автоматичному режимі спеціальними технічними засобами, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, чи засобами фото - і кінозйомки, адже на сьогодні період для з’ясування та перевірки обставин, які свідчать про вчинення порушення, та особливо встановлення особи – порушника затягуються на місяці. Незважаючи на наявність чітко зафіксованого порушення ПДР, досить часто виникають ситуації, коли власник (співвласник) транспортного засобу стверджує, що на момент здійснення порушення ПДР він не знаходився за кермом свого транспортного засобу та відмовляється надати інформацію про водія, який керував транспортним засобом власника (співвласника) транспортного засобу під час вчинення порушення ПДР. За таких обставин водії-порушники уникають відповідальності за вчинені ними правопорушення та продовжують нехтувати ПДР.
4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання
У даній сфері правовідносини регулюють:
- Кодекс України про адміністративні правопорушення;
- Закон України “Про дорожній рух ”;
- Закон України “ Про міліцію ”;
- інші нормативно-правові акти.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху» приведе до додаткових надходжень до бюджету у сумі близько 800 мільйонів щорічно за рахунок додатково введених статті 124-3 та нової частини статті 126 Кодексу про адміністративні правопорушення, які передбачають відповідальність та накладення штрафу за здійснення адміністративного порушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.
Натомість, забезпечення доріг працюючими в автоматичному режимі спеціальними технічними засобами, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, потребуватиме додаткових витрат Державного бюджету України, кошти на які необхідно передбачити окремо у Державному бюджеті України на 2013 рік у розмірі 90 мільйонів гривень.
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта
Прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху» дозволить суттєво підвищити дисципліну учасників дорожнього руху та зменшити кількість порушень водіями ПДР.
Також законопроект удосконалить законодавство щодо порядку притягнення осіб до адміністративної відповідальності за порушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху у разі їх фіксації працюючими в автоматичному режимі спеціальними технічними засобами, що мають функції фото – і кінозйомки, відеозапису, чи засобами фото – і кінозйомки, відеозапису
Народний депутат України Савченко І.В.
Пояснительная записка к законопроєкту...
За аварийность вспомнили,козлы....дорог нет,разметки нет-всегда водитель виноват.